小智治事,大智治制。“从放权让利、转换经营机制、利改税到逐步建立和完善现代企业制度,国有企业改革发展历程和实践证明,坚持依法治企,加强制度建设,建立中国特色现代企业制度是我们国有企业防控风险、改革转型、发展壮大的正确方向和必然选择。”临沂城投集团党委书记、董事长管恩犁说道。
2020年,临沂城投集团已经步入改革发展的第七个年头。回顾集团改革发展历程,始终有一条主线贯穿其中,就是按照现代企业制度要求,不断推动集团向制度化、法治化、规范化、市场化方向发展。七年来,集团党委始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧密结合集团改革发展实际,解放思想、勇于创新,积极探索实践中国特色现代企业制度。
从宏观到微观,从粗放到精准,从定性到定量,从制度到体系,临沂城投集团坚持按照现代企业治理要求和集团实际需求,加快建立与现代企业制度相适应的企业治理体系,围绕公司治理、党建、人事、财务、工程、法务、纪检、审计等方面积极探索、勇于实践,逐步建立了企业“八大治理体系”,形成了一套管理有度、上下联动、责任清晰的“1433”内部管控机制,为推进集团治理能力现代化打下牢固基础。经过七年多的发展,集团市场化运行机制更加完善,内部管控能力不断提升,经营管理模式和效能、总体运行质量和效率、发展活力和动力不断提升,整体融资能力、国有资本资产运营能力以及重大战略投资建设能力正逐步增强。与改革初期的2014年相比,集团经营收入增长260%,利润总额增长600%,上交税收增长256.41%,各项指标均处于全市国有企业前列,经营成效日趋明显,已从成立初期以政府投融资为主要职能的单一型企业,成功转型为党建引领、资产优良、产业多元化的新型现代化综合集团。
一个核心:党的领导体系与公司治理精准嵌入、深度融合
习近平总书记曾指出,坚持党对国有企业的领导是重大政治原则,必须一以贯之;建立现代企业制度是国企改革的方向,也必须一以贯之。
作为国有企业,临沂城投集团在推进中国特色现代企业制度建设实践过程中,始终坚持抓住党的领导与公司治理相结合这个关键,使党的领导与公司治理高度统一、有机融合。
集团在全市国有企业中率先将党建写入公司章程,将党委会作为董事会、经理层重大事项决策的前置程序,先后出台15项议事细则,厘清了党委会、董事会、经理层54项权责边界,梳理出重大决策事项清单126项,实现责、权、利统一对等。创建“四同步、四融入”党建工作模式,明确了“1234”党建工作目标和“4321”党建制度体系,着力加强党建价值体系和品牌化建设,实施了市委党校临沂城投集团分校、混改企业党建示范点、党建执行九大工程、三级联动考核、党建标准化等8项创新举措,探索了“党建+经营、履职、项目、民生”4种模式,充分发挥29个基层支部战斗堡垒和472名党员先锋模范作用。党的领导已成为集团发展的一面旗帜。
四位一体:法人治理体系有效制衡、科学决策
法人治理结构是现代企业制度的核心。2013年,临沂城投集团正式成立。成立初期,集团及权属企业法人治理结构不健全,日常管理、工程、财务、资产等领域存在着较多制度空白,同时传统的单一型企业管理体制机制已不再适应集团发展,亟需建立现代企业制度,走市场化发展道路。
对此,集团党委坚持以“政府主导、市场化运作、企业化经营、规范化管理”原则,明确党委会前置程序,完善“三重一大”决策机制,健全运转高效的法人治理结构,完善市场化经营机制。在董事会下设战略投资、预算审计、薪酬绩效考核、提名4个专门委员会,在经理层下设安全管理、工程管理2个专门委员会,明确运行机制,规范工作流程,在重要决策事项上为董事会、经理层提供参考意见。同时,按照“市场化、法治化、制度化”原则,对权属企业章程进行修订完善,清晰界定权属企业股东会、董事会、监事会、经营层的职责、权利和义务,做到集团上下权责明确、管理有序。
2019年,集团出台了新的五年战略规划,建立集团权属企业内部管控清单,明确了101个决策事项和136项管控条线。至此,集团“党董监经”各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡四位一体法人治理体系基本形成,决策民主、管理科学、职责明确、运转高效的现代企业管理体系已嵌入到权属各企业,真正实现了“制度管人、流程管事,团队打天下、管理定江山”的目标。
三大重点:人力、财务、工程管理体系运转规范、管控有力
管理是有机组成、相互促进、协调运转系统工程。在积极推进治理能力现代化过程中,临沂城投集团针对人力、财务、工程等集团三大管理领域,分别建立了符合集团实际的管控体系,确保各项工作运作规范、高效有序。
“刚柔并济”人力资源管理体系。集团积极推动人才与产业、人才与市场、人才与发展、人才与管理各环节相适应,坚持不断健全选人用人机制和考评机制,探索建立“1+6”三项制度改革模式,完善以品德、能力和业绩为导向分类考核评价机制,大力推进“管理人员能上能下、员工能出能进、收入能增能减”,推动集团及权属企业薪酬结构统一、薪酬项目统一,基本形成“差异化薪酬分配、市场化选人用人、柔性化招才引智”人才管理使用机制,为集团转型升级、改革创新和高质量发展提供了强大的人才支撑。
“集中高效”财务管控体系。集团始终坚持以防范风险、创造价值、提供决策支持为目标,强化顶层设计,推动财务转型,推行全面预算,围绕“财务统一管理、资金集中管控、全面预算统筹、核算集中、风险监控”五大理念,构建财务管控模式;持续完善财务治理体系、财务监督体系、预算管理体系、资金管理体系、税务管理体系、管理会计报告体系“六大体系”,推动财务转型;夯实会计核算、财务制度体系及财务信息化系统“三大基础”。集团基本建立形成集中统一、精益高效的财务管控体系。
“四级防控”工程管控体系。自成立以来,临沂城投集团坚持履行政治责任、社会责任,先后参与实施了400多个民生及重点建设项目,累计完成投资700多亿元,为全市经济社会发展及城市建设做出了积极贡献。针对工程建设领域资金密集、涉及环节多、监管范围广、难度大的行业特征,集团总结经验、探索创新,建立健全工程管理体系,先后围绕项目招标、建设、过程管控、质量安全及后评价等方面制定出台了30多个规章制度,形成工程建设39点13面四级防控体系,厘清集团与权属企业、权属企业与项目部工作界面756项,有效保障工程建设规范化、层级化、全过程管理,高标准、高品质打造精品工程、良心工程、环保工程、平安工程、廉洁工程“五星工程”,实现项目建设全过程、立体化风险管控。
三道防线:纪检、法务、审计三大体系协同联动防控风险
改革发展过程中,集团党委坚持正确处理“放活”与“管好”两者关系,坚决防止出现监督缺位、管理真空现象。通过整合纪检监察、审计、法律等资源,分工协作,形成合力,强化监督,为集团发展保驾护航。
“1+10”纪检监督体系。集团纪委履行纪检、监察双重职能,聚焦“一个中心、双重领导、三个全覆盖、四责协同、五大防线、六项主业主责、七大核心业务”目标体系,建立“1+10”制度体系,打造“思想道德、廉洁风险预警、权力运行控制、决策运行控制、惩戒”惩防体系五大防线,构建了“业务部门源头监督、内控管理部门过程监督,纪检监察部门再监督再检查”的监督体系。
“100%”风控法务体系。2018年,集团在全市率先设立总法律顾问与公司律师,并设置独立的风控法务部门。围绕“347”依法治企目标体系,从培育法律思维、完善机制建设、加强法务与经营管理融合3个维度,重点加强风险管理、合同管理及诉讼管理“三大重点”,探索建立集团外聘律师团和法律中介服务库,全面构建法律风险控制体系。目前,集团法务人员参与法人治理、经营管理实现100%全覆盖,参与集团及权属企业合同实现100%全过程,法务人员与外聘法律顾问参与各类诉讼案件实现100%。
“3+5”审计监督管理体系。充分发挥内部审计“免疫系统”功能作用,完善内审“三项功能”“五大流程”,任中审计、离任审计、经济责任审计相结合,构建“事前、事中、事后”全过程审计体系,审计监督与绩效考核、纪检监督形成合力、无缝衔接,为集团优化治理、防范风险和高质量发展贡献了积极力量。
目前,集团已确立“十四五”发展目标,开启了高质量发展新阶段,到2024年,资产总规模将超过1500亿元,经营收入、利润总额、税收收入力争达到200亿元、20亿元、20亿元,上市企业达到3家,90%以上的权属企业实现盈利,高质量走在全市国有企业前列。面对新的起点,集团将按照市委、市政府和市国资委的部署要求,持续完善“1433”内部八大治理体系,推进中国特色现代企业治理体系建设在集团落地生根,推动企业在改革创新、砥砺奋进的发展征程中阔步前行,努力为推进新时代大美新临沂建设作出新的更大贡献。
临报融媒记者 李萍 通讯员 刘晓君
PHP网站源码南澳建站大芬百姓网标王双龙网站优化排名大芬SEO按效果付费坪山建设网站西乡网络营销石岩网站改版石岩网站优化按天收费福永阿里店铺运营石岩企业网站建设永湖百度seo坪山SEO按天扣费深圳网站改版爱联阿里店铺托管大运网站推广系统沙井网站seo优化平湖网站推广工具盐田SEO按天收费丹竹头网站优化排名爱联百姓网标王南联百度网站优化坪地外贸网站建设吉祥企业网站建设南澳模板推广沙井网页制作南澳推广网站坑梓SEO按天扣费丹竹头网站推广西乡优秀网站设计惠州企业网站改版歼20紧急升空逼退外机英媒称团队夜以继日筹划王妃复出草木蔓发 春山在望成都发生巨响 当地回应60岁老人炒菠菜未焯水致肾病恶化男子涉嫌走私被判11年却一天牢没坐劳斯莱斯右转逼停直行车网传落水者说“没让你救”系谣言广东通报13岁男孩性侵女童不予立案贵州小伙回应在美国卖三蹦子火了淀粉肠小王子日销售额涨超10倍有个姐真把千机伞做出来了近3万元金手镯仅含足金十克呼北高速交通事故已致14人死亡杨洋拄拐现身医院国产伟哥去年销售近13亿男子给前妻转账 现任妻子起诉要回新基金只募集到26元还是员工自购男孩疑遭霸凌 家长讨说法被踢出群充个话费竟沦为间接洗钱工具新的一天从800个哈欠开始单亲妈妈陷入热恋 14岁儿子报警#春分立蛋大挑战#中国投资客涌入日本东京买房两大学生合买彩票中奖一人不认账新加坡主帅:唯一目标击败中国队月嫂回应掌掴婴儿是在赶虫子19岁小伙救下5人后溺亡 多方发声清明节放假3天调休1天张家界的山上“长”满了韩国人?开封王婆为何火了主播靠辱骂母亲走红被批捕封号代拍被何赛飞拿着魔杖追着打阿根廷将发行1万与2万面值的纸币库克现身上海为江西彩礼“减负”的“试婚人”因自嘲式简历走红的教授更新简介殡仪馆花卉高于市场价3倍还重复用网友称在豆瓣酱里吃出老鼠头315晚会后胖东来又人满为患了网友建议重庆地铁不准乘客携带菜筐特朗普谈“凯特王妃P图照”罗斯否认插足凯特王妃婚姻青海通报栏杆断裂小学生跌落住进ICU恒大被罚41.75亿到底怎么缴湖南一县政协主席疑涉刑案被控制茶百道就改标签日期致歉王树国3次鞠躬告别西交大师生张立群任西安交通大学校长杨倩无缘巴黎奥运