临沂城投集团丨构建“八大体系” 推进企业治理能力现代化

小智治事，大智治制。“从放权让利、转换经营机制、利改税到逐步建立和完善现代企业制度，国有企业改革发展历程和实践证明，坚持依法治企，加强制度建设，建立中国特色现代企业制度是我们国有企业防控风险、改革转型、发展壮大的正确方向和必然选择。”临沂城投集团党委书记、董事长管恩犁说道。

2020年，临沂城投集团已经步入改革发展的第七个年头。回顾集团改革发展历程，始终有一条主线贯穿其中，就是按照现代企业制度要求，不断推动集团向制度化、法治化、规范化、市场化方向发展。七年来，集团党委始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧密结合集团改革发展实际，解放思想、勇于创新，积极探索实践中国特色现代企业制度。

从宏观到微观，从粗放到精准，从定性到定量，从制度到体系，临沂城投集团坚持按照现代企业治理要求和集团实际需求，加快建立与现代企业制度相适应的企业治理体系，围绕公司治理、党建、人事、财务、工程、法务、纪检、审计等方面积极探索、勇于实践，逐步建立了企业“八大治理体系”，形成了一套管理有度、上下联动、责任清晰的“1433”内部管控机制，为推进集团治理能力现代化打下牢固基础。经过七年多的发展，集团市场化运行机制更加完善，内部管控能力不断提升，经营管理模式和效能、总体运行质量和效率、发展活力和动力不断提升，整体融资能力、国有资本资产运营能力以及重大战略投资建设能力正逐步增强。与改革初期的2014年相比，集团经营收入增长260%，利润总额增长600%，上交税收增长256.41%，各项指标均处于全市国有企业前列，经营成效日趋明显，已从成立初期以政府投融资为主要职能的单一型企业，成功转型为党建引领、资产优良、产业多元化的新型现代化综合集团。

一个核心：党的领导体系与公司治理精准嵌入、深度融合

习近平总书记曾指出，坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国企改革的方向，也必须一以贯之。

作为国有企业，临沂城投集团在推进中国特色现代企业制度建设实践过程中，始终坚持抓住党的领导与公司治理相结合这个关键，使党的领导与公司治理高度统一、有机融合。

集团在全市国有企业中率先将党建写入公司章程，将党委会作为董事会、经理层重大事项决策的前置程序，先后出台15项议事细则，厘清了党委会、董事会、经理层54项权责边界，梳理出重大决策事项清单126项，实现责、权、利统一对等。创建“四同步、四融入”党建工作模式，明确了“1234”党建工作目标和“4321”党建制度体系，着力加强党建价值体系和品牌化建设，实施了市委党校临沂城投集团分校、混改企业党建示范点、党建执行九大工程、三级联动考核、党建标准化等8项创新举措，探索了“党建+经营、履职、项目、民生”4种模式，充分发挥29个基层支部战斗堡垒和472名党员先锋模范作用。党的领导已成为集团发展的一面旗帜。

四位一体：法人治理体系有效制衡、科学决策

法人治理结构是现代企业制度的核心。2013年，临沂城投集团正式成立。成立初期，集团及权属企业法人治理结构不健全，日常管理、工程、财务、资产等领域存在着较多制度空白，同时传统的单一型企业管理体制机制已不再适应集团发展，亟需建立现代企业制度，走市场化发展道路。

对此，集团党委坚持以“政府主导、市场化运作、企业化经营、规范化管理”原则，明确党委会前置程序，完善“三重一大”决策机制，健全运转高效的法人治理结构，完善市场化经营机制。在董事会下设战略投资、预算审计、薪酬绩效考核、提名4个专门委员会，在经理层下设安全管理、工程管理2个专门委员会，明确运行机制，规范工作流程，在重要决策事项上为董事会、经理层提供参考意见。同时，按照“市场化、法治化、制度化”原则，对权属企业章程进行修订完善，清晰界定权属企业股东会、董事会、监事会、经营层的职责、权利和义务，做到集团上下权责明确、管理有序。

2019年，集团出台了新的五年战略规划，建立集团权属企业内部管控清单，明确了101个决策事项和136项管控条线。至此，集团“党董监经”各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡四位一体法人治理体系基本形成，决策民主、管理科学、职责明确、运转高效的现代企业管理体系已嵌入到权属各企业，真正实现了“制度管人、流程管事，团队打天下、管理定江山”的目标。

三大重点：人力、财务、工程管理体系运转规范、管控有力

管理是有机组成、相互促进、协调运转系统工程。在积极推进治理能力现代化过程中，临沂城投集团针对人力、财务、工程等集团三大管理领域，分别建立了符合集团实际的管控体系，确保各项工作运作规范、高效有序。

“刚柔并济”人力资源管理体系。集团积极推动人才与产业、人才与市场、人才与发展、人才与管理各环节相适应，坚持不断健全选人用人机制和考评机制，探索建立“1+6”三项制度改革模式，完善以品德、能力和业绩为导向分类考核评价机制，大力推进“管理人员能上能下、员工能出能进、收入能增能减”，推动集团及权属企业薪酬结构统一、薪酬项目统一，基本形成“差异化薪酬分配、市场化选人用人、柔性化招才引智”人才管理使用机制，为集团转型升级、改革创新和高质量发展提供了强大的人才支撑。

“集中高效”财务管控体系。集团始终坚持以防范风险、创造价值、提供决策支持为目标，强化顶层设计，推动财务转型，推行全面预算，围绕“财务统一管理、资金集中管控、全面预算统筹、核算集中、风险监控”五大理念，构建财务管控模式；持续完善财务治理体系、财务监督体系、预算管理体系、资金管理体系、税务管理体系、管理会计报告体系“六大体系”，推动财务转型；夯实会计核算、财务制度体系及财务信息化系统“三大基础”。集团基本建立形成集中统一、精益高效的财务管控体系。

“四级防控”工程管控体系。自成立以来，临沂城投集团坚持履行政治责任、社会责任，先后参与实施了400多个民生及重点建设项目，累计完成投资700多亿元，为全市经济社会发展及城市建设做出了积极贡献。针对工程建设领域资金密集、涉及环节多、监管范围广、难度大的行业特征，集团总结经验、探索创新，建立健全工程管理体系，先后围绕项目招标、建设、过程管控、质量安全及后评价等方面制定出台了30多个规章制度，形成工程建设39点13面四级防控体系，厘清集团与权属企业、权属企业与项目部工作界面756项，有效保障工程建设规范化、层级化、全过程管理，高标准、高品质打造精品工程、良心工程、环保工程、平安工程、廉洁工程“五星工程”，实现项目建设全过程、立体化风险管控。

三道防线：纪检、法务、审计三大体系协同联动防控风险

改革发展过程中，集团党委坚持正确处理“放活”与“管好”两者关系，坚决防止出现监督缺位、管理真空现象。通过整合纪检监察、审计、法律等资源，分工协作，形成合力，强化监督，为集团发展保驾护航。

“1+10”纪检监督体系。集团纪委履行纪检、监察双重职能，聚焦“一个中心、双重领导、三个全覆盖、四责协同、五大防线、六项主业主责、七大核心业务”目标体系，建立“1+10”制度体系，打造“思想道德、廉洁风险预警、权力运行控制、决策运行控制、惩戒”惩防体系五大防线，构建了“业务部门源头监督、内控管理部门过程监督，纪检监察部门再监督再检查”的监督体系。

“100%”风控法务体系。2018年，集团在全市率先设立总法律顾问与公司律师，并设置独立的风控法务部门。围绕“347”依法治企目标体系，从培育法律思维、完善机制建设、加强法务与经营管理融合3个维度，重点加强风险管理、合同管理及诉讼管理“三大重点”，探索建立集团外聘律师团和法律中介服务库，全面构建法律风险控制体系。目前，集团法务人员参与法人治理、经营管理实现100%全覆盖，参与集团及权属企业合同实现100%全过程，法务人员与外聘法律顾问参与各类诉讼案件实现100%。

“3+5”审计监督管理体系。充分发挥内部审计“免疫系统”功能作用，完善内审“三项功能”“五大流程”，任中审计、离任审计、经济责任审计相结合，构建“事前、事中、事后”全过程审计体系，审计监督与绩效考核、纪检监督形成合力、无缝衔接，为集团优化治理、防范风险和高质量发展贡献了积极力量。

目前，集团已确立“十四五”发展目标，开启了高质量发展新阶段，到2024年，资产总规模将超过1500亿元，经营收入、利润总额、税收收入力争达到200亿元、20亿元、20亿元，上市企业达到3家，90%以上的权属企业实现盈利，高质量走在全市国有企业前列。面对新的起点，集团将按照市委、市政府和市国资委的部署要求，持续完善“1433”内部八大治理体系，推进中国特色现代企业治理体系建设在集团落地生根，推动企业在改革创新、砥砺奋进的发展征程中阔步前行，努力为推进新时代大美新临沂建设作出新的更大贡献。

临报融媒记者 李萍 通讯员 刘晓君