新重庆新农村｜位于垫江的这个中国最美乡村搭起“幸福连心桥” 探索乡村基层治理之路

▲每年春季，金色的油菜花铺满毕桥村的山坡田野

明月山下揽盛景，小桥流水绕农家。立春时节，走进垫江县沙坪镇毕桥村，清新的空气迎面而来，这里不是公园却胜似公园：一片片农田里栽满了蔬菜、苗木；一条条乡村路四通八达，直达农户家门口；一个个古朴的院落里，漂亮的农家小楼错落有致。这便是如今垫江县沙坪镇毕桥村的真实模样——望得见山，看得见水，记得住乡愁。

中国最美休闲乡村 春节游客爆棚

作为垫江县乡村振兴示范区的核心区，沙坪镇毕桥村距垫江县城9公里。每年春季油菜花盛开，这里是一片金色的海洋；盛夏时节，一眼望不到边的水稻又布满村落，是全国水稻制种试验基地，“金色花海，稻香毕桥”已经成为远近闻名的乡村旅游品牌。此外，毕桥村还曾荣获“中国最美休闲乡村”和“中国最美乡村”的称号。

▲毕桥村高标准农田水稻基地

2月3日，由重庆市委宣传部组织的“新重庆新农村”主题宣传媒体报道组，来到毕桥村。那么，这样一个中国最美休闲乡村究竟是怎样炼成的呢？

“虽然现在并不是我们毕桥最美的季节，但是在刚刚过去的春节假期，我们箩篼湾的乡村游却让乡亲们挣了不少钱！”毕桥村党总支书记章开明满脸笑容地告诉记者。

据箩篼鸡农家乐的老板尹洪达介绍，从农历腊八节开始一直到春节，他们农家乐的20多张桌子一直没空过，城里人络绎不绝前来品尝刨猪汤、团年饭的乡土年味，虽然一家大小忙得团团转，但短短一个月就挣了十万元。云乡愁民宿的老板卢云也说，春节期间，他们民宿8个房间天天爆满，没有提前预定，根本入住不了，许多客人干脆就选择到有接待能力的农户家入住，主要是想体验杀年猪、推汤圆、放烟火、下地采摘蔬菜等年俗和农村生活。

近年来，毕桥村以乡村振兴示范点建设为契机，搭建“幸福连心桥”，创新乡村治理体系，有效激发了群众的内生动力，形成了推动乡村振兴的强大合力，让村子美起来，产业强起来，村民富起来，乡村面貌发生巨大变化。全村700多户村民的获得感、幸福感一年胜过一年。

▲水渠从村里家家户户门前潺潺流过，成为一道景观

“幸福连心桥” 探索乡村基层治理方式

乡村振兴，关键在人，离不开群众的力量。为加强和改进乡村治理，进一步创新村级议事协商形式，完善基层民主协商制度，毕桥村以打造“幸福连心桥”村级议事协商为切入点，健全完善“三治”和“民事民议、民事民办、民事民管”结合的乡村治理体系，有效助力乡村振兴。

毕桥村幅员面积1.8平方公里，下辖5个村民小组702户2385人，其中，常住人口1534人。村里外出返乡人士多、外出务工人员多、外来观光人员多、村民纠纷矛盾多，“四多”的状况以前成为了制约村子进一步发展、推动乡村振兴的“拦路虎”。村民参与村级社会公共事务的积极性不高，抱有“各扫门前雪”“事不关己”的心态，时常因道路、公益设施建设而引发利益争执。对种粮直补、农村危旧房改造、低保等惠民政策“不患寡，而患不均”，产生各种误会和矛盾。守望相助的邻里关系逐渐淡化。

为了激发村民参与“建毕桥、兴毕桥、爱毕桥”的自觉性、积极性，大事同思考、难事共商量、要事齐出力，在垫江县和沙坪镇的大力支持和帮助下，毕桥村以党建引领为核心，探索搭建镇村之间、党群之间、干群之间、邻里之间的“连心桥”，并创新推出议事协商委员会、村规民约积分制、“四民”工作法、老黄说理堂等一系列的乡村基层治理新做法。

▲“老黄说理堂”帮村民解决纠纷难题

问渠那得清如许 为有源头活水来

作为“幸福连心桥”村级议事协商制度的重要措施之一，“四民”工作法的主要内容就是：民事民提、民事民议、民事民定、民事民办。当面征集群众意见建议，定期向群众通报重大事项进展，主动接受群众的民主评议，使群众真正成为毕桥村的“主人翁”。

章开明书记介绍，大家在村里的乡村振兴示范点箩篼湾看到的水渠环绕，流水潺潺，房前屋后被小花园、小菜园、小果园环绕的生机勃勃的乡村美景，就是村里推行“四民工作法”，全体村民群策群力的结果。

毕桥村一直以来都是垫江县的重点水稻种植区，拥有稻田1600多亩，但稻田的灌溉和全村人畜用水都主要依靠附近的母安河，如果遇到夏天干旱天气，稻田灌溉常常捉襟见肘。

近年来，毕桥村发展乡村旅游，不少村民也开起民宿、农家乐，吃上“旅游饭”，用水量增大。

▲毕桥村民宿夜景

2019年，有村民提出，修一条水渠，把明月山上山洞暗河里流出来的水引到村里，既能灌溉，又能为发展乡村旅游增加一道美景，一举两得。

针对“要不要引水灌溉”、“有无可行性”、“渠道的走向怎么定”等问题，一场公开、透明、公平的民主协商很快在毕桥村全体村民中展开。村民们你一句我一句，表达各自的观点和想法，有人叫好，有人质疑，还有村民担心修沟渠会损坏自家的地，明确反对。

开了七八次院坝会，大家反复讨论，有的村民甚至还画起了图纸，七嘴八舌，大伙儿一起出主意，越说越有劲。看到经群策群力之后在图纸上呈现出来的图样，在支持者们的说服下，渐渐地，反对声少了。

大家将形成的初步方案报给村两委，村两委主持召开村民大会，通过之后，报到沙坪镇，镇里又往县里报。县里也特别支持，决定从专项资金里拿出一部分钱支持毕桥村修水渠。

▲幸福箩蔸湾

“协商沟通从3月持续到9月，最终一条3公里多长的景观水渠从村里蜿蜒穿过，让乡亲们既吃上了农业饭，又吃上了旅游饭。”章开明一边回忆一边开心地说，如今，水渠投用，绿树丛丛，毕桥村一派“小桥流水人家”的乡村美景，为乡亲们带来实实在在的好处。

“老黄说理堂” 让乡风更文明更和谐

除了“四民”工作法协商议事之外，村里的“老黄说理堂”也是搭建“幸福连心桥”的重要支撑之一。村民们一遇到烦心事、麻烦事、难办事，总喜欢去一个地方——“老黄说理堂”。进去前，愁容满面；出来后，心结开了，矛盾化了，一脸乐呵。

“老黄说理堂”原来的当家人叫黄正华，今年82岁，是一名老党员，他心肠热、威望高，擅长调解工作，村民之间有了矛盾，就会自发来到“老黄说理堂”，让老黄出面调解，因此他很受群众爱戴。由于年纪大了，2021年，老黄“退休”，把说理堂义务调解员的职责交付给了“小黄”——在村集体公司上班的侄儿黄炼。

2月3日当天，记者刚好遇到村民在村里的“老黄说理堂”内处理一起家庭纠纷。村民小英夫妇元宵节后准备到外地打工挣钱，想把两个读小学的孩子托付给在家务农的婆婆（蒋嬢嬢）照顾，但却没给婆婆一分钱生活费。蒋嬢嬢表示，家里经济困难，她一个老人难以承担两个孙子的学费和生活费，希望儿子儿媳每个月给家里打2000元的生活费，但儿子儿媳却表示去年受疫情影响，打工没有挣到钱，于是，双方陷入僵局，所以专门来到“老黄说理堂”进行协调。

▲今年春节期间，城里游客在毕桥村过年，举办篝火晚会

经过黄炼耐心细致地询问和做工作，最后一家人达成协议：儿子儿媳现在出门打工，两个孩子由蒋嬢嬢照顾，夫妇俩每月打1000元回家，孩子的学费和医药费另计，待收入好转后，每月生活费增加到2000元。

近年来，农村家庭尤其是外出务工家庭、单亲家庭、贫困家庭的各类矛盾纠纷有所攀升，影响着乡村的和谐稳定。基于此，毕桥村以党建为引领，不断探索完善基层矛盾处理机制，在村内建起“说理堂”，用“理”化解矛盾，确保“小事不出村、大事不出镇、矛盾不‘上交’”。

“协调矛盾主要靠打好感情、乡情、亲情三张‘牌’。”说起调解“秘方”， 黄炼告诉记者，村民的矛盾纠纷多为鸡毛蒜皮的小事，但一些村民爱面子、认死理，有时就图争一口气，容易把小事件酿成大事，影响社会和谐稳定。“在农村，找好和事佬，矛盾就去了一大半。”黄炼打趣地说。

“老黄说理堂”让村里纠纷扯皮的事少了，好婆婆、好媳妇越来越多，家家争当文明户，人人愿做义务工，乡风更文明更和谐。

积分制增强村民的主人翁意识

“产业发展了，腰包鼓了，环境还要美，村民素质也要提高。这些都需要村民积极配合，不能只是我们党员干部剃头挑子一头热。”章开明说，为增强村民主人翁意识，从自身做起，改习惯，改环境，毕桥村又在全村推行了“红黄榜”积分制，将村民日常生活涉及的方方面面细化为11类加分项和23类扣分项，并确定相应分值，根据村民的表现情况进行加分和扣分。

“积分可是个好东西！可以‘拿’来到便民超市买东西。分数高了，到年底还能多分红！”毕桥村一社的胡云华大爷，因为庭院环境好、热心调解邻里矛盾，去年加了8个积分，成为全村得分最高的人。对积分制的推行，他赞不绝口。

▲今年春节期间毕桥村举办的乡村民俗表演

在胡云华家的院坝，记者看到他悉心栽培的海棠、兰花、仙人掌、三角梅等数十种花草，整个庭院显得格外漂亮。

“现在大家卫生习惯都比较好，村里越来越干净，游客越来越多，村上发展也越来越好了！”胡云华高兴地说。

“以前，我们毕桥村可不是你现在看到的样子。那时的田间地头、房前屋后到处都是垃圾，只要一刮风，塑料袋、废纸到处飞。”胡云华回忆说，经过村干部的宣传、监督，广大村民的共同努力，现在，村容村貌得到了很大改善。

据了解，自毕桥村开展农村人居环境整治行动以来，利用积分管理机制调动广大群众参与乡村发展治理，共同创造文明、优美、整洁、有序的乡村环境。

“农村人居环境整治工作是一场持久战、攻坚战。只有建立一系列长效机制，才能使乡村美丽不打折。”章开明书记表示，积分管理机制让村民们参与基层事务的积极性更高了，提升了村民对人居环境整治的积极性和主动性，营造出了“环境整治人人参与”的良好氛围，全村面貌发生了翻天覆地的变化。

如今的毕桥村，乡间道路四通八达，基础设施完善规范，一幢幢白墙青瓦的农家院子流水环绕，处处氤氲着浓浓的乡愁。毕桥村的基层党建不断增强，村民积极参与村级社会公共事务，三治结合程度越来越高，乡村治理体系和治理能力的现代化水平不断提升。

下一步，毕桥村将重点抓好优质农业、研学教育、乡村旅游、民宿康养等四大支柱产业的融合发展。

而毕桥村的发展和探索，也是垫江县乡村基层治理的一次创新实践。

如今，放眼明月山下这片充满希望的沃土，乡村振兴的梦想正在脚踏实地的探索与实践中一步步成为现实。

重报都市传媒记者 杨新宇 垫江县委宣传部供图