首个全国县级政府绩效指数在北京发布

郡县治，天下安。县级政府绩效是国家治理效能的基础，县级政府绩效评价是提升国家治理体系与治理能力现代化水平的重要手段，也是推动国家发展和改革重点目标实现的重要途径。2020年12月10日，兰州大学中国政府绩效管理研究中心在北京发布首个全国县级政府绩效指数，北京大学中国政治学研究中心、中国人民大学循证治理与公共绩效研究中心、中国科学院大学公共政策与管理学院和清华大学区域发展研究院为指数联合发布与支持单位。本次发布会以“推进政府绩效管理，助力2035远景目标实现”为主题，来自兰州大学、清华大学、北京大学、中国人民大学、北京师范大学、中国科学院大学、中国行政管理学会、全国政府绩效管理研究会等国内知名高校和专业学会的40余名专家学者齐聚一堂，共同见证《中国县级政府绩效指数报告2019》的发布，并聚焦政府绩效与2035远景目标实现，探讨县级政府绩效的可持续提升之路。

兰州大学管理学院名誉院长、中国政府绩效管理研究中心主任包国宪教授对县级政府绩效指数进行了解读，他表示：兰州大学中国政府绩效管理研究中心，立足于新时代背景，在以公共价值为基础的政府绩效治理理论框架下开发的县级政府绩效指数，是对新时代中国县域治理绩效的外部评判，是县一级党政领导班子带领人民群众奋斗所取得的成果和效能提升的学术表达方式。在目标上，指数旨在通过科学的指标体系按年度持续测评新时代中国县级政府绩效的状况和态势，既可以为县级政府持续改进绩效与提升能力提供价值导向从而推动基层政府治理体系与治理能力现代化，又可以为县级政府把脉绩效差距提供外部标尺从而助力2035远景目标实现，还可以为学界研究政府绩效提供数据支撑从而促进公共管理理论与学科发展。

作为首个全国县级政府绩效指数报告，中国县级政府绩效指数报告2019以新时代开局之年作为评价起始年，通过爬虫抓取、人工检索、实验测算等方式，依托新华睿思数据云图分析平台等大数据平台，获取了海量绩效信息，对全国1697个县级政府进行绩效评价，覆盖了国内除市辖区之外的绝大多数县（市）。指数共包含发展成效、社会治理和政府能力等三个维度，对应设置11个一级指标、20个二级指标和35个三级指标。

根据总体指数得分，浙江省海盐县、江苏省张家港市、浙江省桐乡市、江苏省太仓市、浙江省嘉善县名列政府绩效指数前五名。从各省份县级政府绩效指数均值看：浙江省一超多强，98%的县（市）政府绩效位于A类，指数均值位列省份第一，并以较大幅度领先第二名；江苏、安徽、福建三省分别位列二、三、四名；绩效优良县（市）占比较多的省份主要分布在胡焕庸线以东。从地区县级政府绩效指数均值看，县级政府绩效的区域分布存在着“V型”绩效鸿沟，华东、西南和华南地区县级政府绩效较为优异，西北、华北、华中和东北地区县级政府绩效仍有较大提升空间；华东长三角地区县级政府绩效指数独树一帜，这显示长三角地区不仅是我国经济增长的重要引擎，还是县级政府绩效的标杆所在。从各维度来看，浙江、江苏、福建三省发展成效维度均值位列前三；浙江、江苏、海南三省社会治理维度均值位列前三；安徽、福建、广东三省政府能力维度均值位列前三。报告分析发现，县级政府绩效受木桶定律支配，即县级政府的发展成效、社会治理与政府能力等三个维度相辅相成、互相促进；县级政府绩效具有地理空间和行政空间的聚集效应，即存在着同群分布特征。

包国宪教授在接受采访时表示，中国县级政府绩效指数的开发过程长达十三年之久，能够成功构建并顺利发布第一版，得益于各级政府、兄弟院校与科研机构的大力支持，建立在团队持之以恒开展理论研究的基础之上。未来兰州大学中国政府绩效管理研究中心将会同地方政府、兄弟院校、科研机构和社会公众紧密合作，不断完善和发展中国县级政府绩效指数，将指数一年年做下去，久久为功，为提升基层政府治理效能、推动基层政府治理体系和治理能力现代化进程、助力2035远景目标实现做出新的更大的智库贡献。

据悉，兰州大学中国政府绩效管理研究中心是中国政府绩效管理基础理论研究、制度建设与评估发展、数据库建设、人才培养和社会服务的重要基地，由兰州大学与中国行政管理学会共建。中心作为我国首家第三方政府绩效评价机构，开创了第三方机构评价政府绩效的先河。中心推动成立了全国政府绩效管理研究会、全国政府绩效管理合作研究网络，组织编撰了《中国政府绩效管理年鉴》，出版了《政府绩效管理学》等十余部专著，先后承担国家级纵向科研项目和地方政府委托项目60余项，在国内外高水平杂志发表论文200余篇，研究成果获得高等学校科学研究优秀成果奖（人文社会科学）二等奖、甘肃省哲学社会科学优秀成果一、二、三奖等奖项。承担了世界银行贷款项目系列评估和国家税务总局绩效管理等委托课题，参与了多个国家部委和广西、甘肃、辽宁、深圳、杭州等多个地方政府的绩效评估方案设计和咨询工作，形成了彰显中国特色、可推广、可复制的部门和行业绩效管理新模式，世界银行、国家税务总局和地方政府多次充分肯定。

中心培养出了中国第一批政府绩效管理专业博士和硕士，并推动在国内首开行政管理本科专业政府绩效管理方向班，首批政府绩效管理方向班本科生已经于2020年毕业，培养质量受到相关高校和用人单位广泛好评。中心作为发起者与海外高校共同主办的政府绩效管理与绩效领导国际会议是全球范围内规模最大的政府绩效会议之一，自2009年期每两年举办一次，依托这一学术共同体，国际政府绩效联盟已经成立。中心团队每年参加美国公共行政学会年会等国际会议，并分别于2018和2019年组织专题论坛，向国际学者和各国官员讲述政府绩效管理改革的中国故事。

未来，中心将借助大数据等先进技术，进一步提升评价的精度和可靠性，建设中国县级政府绩效数据库，并针对性的开发区域或县级政府绩效提升报告，以持续、深入探究我国县域政府绩效增长的密码。在推进国家治理体系与治理能力现代化的同时，促进以政府绩效评估和管理为纽带的学科交叉和知识融合，以新文科建设和发展为依托，建设学科高峰，培养一批高素质政府绩效管理人才，为我国政府绩效管理事业永续发展贡献力量。